Гражданство Турции через брак: требования

Как приобретается турецкое гражданство через брак?

Вступление в брак с гражданином Турции само по себе не дает иностранному супругу турецкого гражданства. Статья 16 Закона № 5901 о турецком гражданстве (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu) гласит следующее:

«СТАТЬЯ 16 – (1) Брак с гражданином Турции не дает напрямую турецкого гражданства. Однако иностранец, состоящий в браке с гражданином Турции не менее трех лет и чей брак продолжается, может подать заявление на приобретение турецкого гражданства. Заявители должны: а) проживать в семейном союзе (aile birliği içinde yaşama), б) не заниматься какой-либо деятельностью, несовместимой с брачным союзом, в) не иметь условий, препятствующих приобретению гражданства по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. (2) В случае если семейный союз прекращается после подачи заявления в связи со смертью супруга-гражданина Турции, условие, указанное в подпункте (а) первого пункта, не требуется. (3) Иностранец, приобретший турецкое гражданство через брак, сохраняет турецкое гражданство, если брак в дальнейшем будет аннулирован (butlan), при условии, что он действовал добросовестно на момент вступления в брак». (Закон № 5901, ст. 16)

Как видно из текста, после совместного выполнения требуемого срока и условий, брак лишь дает право на подачу заявления; само приобретение гражданства остается предметом отдельной административной проверки и дискреционного решения. В данной статье рассматриваются правовые рамки, регулирующие приобретение гражданства через брак на основе Закона № 5901 (от 29 мая 2009 г.) и Регламента по применению Закона о турецком гражданстве (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik), принятого Постановлением Совета Министров № 2010/139 от 11 февраля 2010 г., а также влияние развода, смерти и объявления лица безвестно отсутствующим (gaiplik) на процесс подачи заявления.

Краткая справка

I. Правовая основа

Основной правовой основой является Закон № 5901 о турецком гражданстве, опубликованный в Официальном вестнике от 12 июня 2009 г., № 27256. Процедуры и принципы его реализации изложены в Регламенте по применению Закона о турецком гражданстве, принятом Постановлением Совета Министров № 2010/139 от 11 февраля 2010 г. и опубликованном в Официальном вестнике от 6 апреля 2010 г., № 27544. Статья 14(1)(ç) Регламента относит приобретение гражданства через брак к отдельной категории приобретения по решению компетентного органа.

Статья 10(1) Закона № 5901 далее предусматривает:

«Иностранец, желающий приобрести турецкое гражданство, может приобрести его по решению компетентного органа, если он соответствует условиям, указанным в настоящем Законе. Однако соответствие требуемым условиям не дает лицу абсолютного права на приобретение гражданства». (Закон № 5901, ст. 10/1)

Это положение подтверждает, что даже при выполнении всех условий, обсуждаемых ниже, заявителю не гарантируется автоматическое получение гражданства; этот вопрос остается на усмотрение Министерства внутренних дел («Министерство»).

II. Условия для возникновения права на подачу заявления

Согласно статье 16(1) Закона № 5901, полностью процитированной выше, для возникновения права на подачу заявления должны быть совместно соблюдены четыре элемента: (i) брак с гражданином Турции не менее трех лет, (ii) продолжение существования этого брака, (iii) совместное проживание в семейном союзе и (iv) отсутствие какой-либо деятельности, несовместимой с брачным союзом, или любых условий, препятствующих приобретению гражданства по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.

Статья 28 Регламента определяет круг вопросов, подлежащих расследованию провинциальным управлением безопасности:

«Провинциальное управление безопасности проводит расследование в отношении иностранца, желающего приобрести турецкое гражданство через брак, по следующим вопросам: а) проживает ли он в семейном союзе; б) совершал ли он действия, несовместимые с брачным союзом, такие как занятие проституцией или сутенерством; в) существуют ли какие-либо условия, препятствующие приобретению им турецкого гражданства по соображениям национальной безопасности или общественного порядка; полученная положительная или отрицательная оценка четко фиксируется в бланке расследования». (Регламент, ст. 28/1)

Особый момент, требующий внимания при расчете продолжительности брака, возникает в случае, если супруг приобрел турецкое гражданство только после вступления в брак. Согласно статье 25(3) Регламента, в таких случаях трехлетний период исчисляется с даты приобретения супругом турецкого гражданства, а не с даты вступления в брак.

Эти условия заметно отличаются от условий, регулирующих приобретение гражданства в общем порядке согласно статье 11 Закона № 5901, которая требует пяти лет непрерывного проживания в Турции и достаточного знания турецкого языка; для приобретения гражданства через брак таких требований по сроку проживания или знанию языка не установлено.

III. Основания для отклонения заявления

Статья 25(2) Регламента прямо и исчерпывающе перечисляет обстоятельства, при которых заявление не будет принято к рассмотрению:

«Если в ходе расследования будет установлено, что иностранец: а) не состоит в браке с гражданином Турции в течение трех лет; б) брак прекратился до даты подачи заявления по таким причинам, как развод или смерть; в) находится под следствием по уголовному делу, осужден или находится под стражей; г) не предоставил документы, требуемые в соответствии со статьей 26 — заявление не принимается, о чем соответствующее лицо уведомляется надлежащим образом». (Регламент, ст. 25/2)

Это положение касается одного из моментов, наиболее часто упускаемых из виду на практике: если брак прекратился вследствие развода до даты подачи заявления, заявление отклоняется безоговорочно, независимо от того, был ли в остальном соблюден трехлетний срок. Иными словами, даже если трехлетний период истек, заявление не может быть принято, если на момент подачи заявления семейный союз уже прекращен с юридической точки зрения.

IV. Влияние прекращения семейного союза на заявление: Смерть, развод и безвестное отсутствие (Gaiplik)

1. Смерть супруга-гражданина Турции

Согласно вышецитированной статье 16(2) Закона № 5901, если семейный союз прекращается в связи со смертью супруга-гражданина Турции после подачи заявления, требование о наличии семейного союза не предъявляется. Это исключение распространяется только на случаи смерти, наступившие после подачи заявления; смерть, наступившая до даты подачи заявления, является основанием для отклонения заявления в соответствии со статьей 25(2)(b) Регламента.

2. Развод

В отличие от смерти, ни Закон, ни Регламент не предусматривают никаких исключений в случае развода. Согласно статье 25(2)(b) Регламента, брак, прекращенный вследствие развода до даты подачи заявления, влечет за собой отклонение заявления. В Регламенте нет отдельного положения, регулирующего возможность развода после принятия заявления, но до вынесения окончательного решения. Однако, учитывая, что статья 16(1) требует, чтобы брак «продолжался» в качестве постоянного условия, считается, что развод, произошедший в процессе рассмотрения дела, аналогичным образом негативно повлияет на заявление.

3. Безвестное отсутствие (Gaiplik)

Закон № 5901 и Регламент к нему отдельно не рассматривают объявление супруга-гражданина Турции безвестно отсутствующим (gaiplik). Поэтому необходимо обратиться к общим положениям Гражданского кодекса Турции (Türk Medenî Kanunu):

«Супруг лица, в отношении которого вынесено решение об объявлении безвестно отсутствующим, не может вступить в повторный брак, если суд не вынес решение о расторжении брака (evliliğin feshi). Супруг пропавшего без вести лица может требовать расторжения брака как одновременно с подачей заявления об объявлении безвестно отсутствующим, так и в рамках отдельного иска». (Гражданский кодекс Турции № 4721, ст. 131)

Следствием этого положения является то, что, в отличие от смерти, объявление безвестно отсутствующим не прекращает брак автоматически; брак прекращается только в том случае, если супруг отдельно получит решение суда о расторжении брака. По этому вопросу в юридической доктрине общепринято следующее:

• Если объявление безвестно отсутствующим сопровождается решением о расторжении брака, брак тем самым прекращается по закону, а право на подачу заявления считается утраченным в смысле статьи 25(2)(b) Регламента.

• Если решение о расторжении брака не было получено и брак продолжает существовать на бумаге, условие семейного союза, тем не менее, может быть практически невыполнимым, учитывая, что местонахождение супруга неизвестно; администрация сохраняет за собой широкие дискреционные полномочия отклонить заявление на этом основании.

• Некоторые комментаторы утверждают, что, поскольку юридические последствия объявления безвестно отсутствующим аналогичны смерти, на случай отсутствия супруга, возникший после подачи заявления, по аналогии должно распространяться исключение о смерти согласно статье 16(2); однако, поскольку в тексте закона упоминается только «смерть», эта точка зрения не является преобладающей, и не было выявлено прецедентов, подтверждающих, что административная практика применяет это исключение по аналогии.

Таким образом, влияние объявления безвестно отсутствующим на заявление о приеме в гражданство прямо не урегулировано в законодательстве; обзор источников, проведенный для этой статьи, не выявил подтвержденных судебных решений по этому конкретному вопросу с установленными сторонами и аргументацией. Соответственно, при возникновении подобной ситуации в конкретном случае рекомендуется отдельно получить подтверждение в соответствующем губернаторстве (valilik) и Главном управлении по делам населения и гражданства Министерства внутренних дел перед подачей заявления. Следует также отметить, что для целей определения права, применимого к объявлению безвестно отсутствующим, статья 11 Закона № 5718 о международном частном праве и гражданском процессе в целом применяет личный закон гражданина, но допускает объявление безвестно отсутствующим по турецкому праву, если супруг является гражданином Турции.

V. Процедура подачи и рассмотрения заявления

Статья 26 Регламента определяет перечень документов, необходимых для формирования дела: заявление установленного образца с изложением просьбы, выписка из реестра актов гражданского состояния супруга-гражданина Турции, паспорт иностранца или эквивалентный документ, подтверждающий гражданство, документ, удостоверяющий личность, действующий вид на жительство при проживании в Турции, а также вступившее в законную силу решение суда, если применимо.

По заявлениям, поданным внутри страны, дело формируется провинциальным управлением, а затем направляется в провинциальное управление безопасности для проведения расследования (ст. 27). Этап работы комиссии имеет свои особенности для заявлений на основании брака:

«Иностранец, желающий приобрести турецкое гражданство, и его супруг проходят собеседование в комиссии отдельно и совместно с целью установить, является ли брак подлинным или же он был заключен с целью приобретения турецкого гражданства». (Регламент, ст. 29/1)

По заявлениям, поданным за рубежом, аналогичную оценку проводит вице-консул, ответственный за консульские вопросы, или вышестоящее должностное лицо:

«Вице-консул, ответственный за консульские вопросы, или вышестоящее должностное лицо проводит собеседование с иностранным гражданином и его супругом отдельно и совместно с целью определить, является ли брак настоящим или он заключен с целью приобретения турецкого гражданства». (Регламент, ст. 30/2)

На заключительном этапе рассмотрения проводится дополнительная оценка безопасности. Статья 35(2) Регламента предусматривает, что по заявлениям, поданным в соответствии со статьей 16 Закона, запрашивается архивное расследование в Национальной разведывательной организации (MİT) и Главном управлении безопасности с целью определения наличия каких-либо препятствий по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. Заявители, соответствующие установленным условиям, могут приобрести турецкое гражданство по решению Министерства внутренних дел согласно статье 35(5).

Примечание: В различных решениях 10-й палаты Государственного совета (Danıştay) указывалось, что поведение, несовместимое с брачным союзом, должно относиться к периоду после даты вступления в брак, и что условие семейного союза не должно толковаться администрацией узко или формально.

VI. Последствия аннулирования брака для гражданства

Согласно вышецитированной статье 16(3) Закона № 5901, иностранец, приобретший турецкое гражданство через брак, сохраняет это гражданство, если брак в дальнейшем будет аннулирован (butlan), при условии, что он действовал добросовестно на момент вступления в брак. Статья 31 Регламента конкретизирует этот принцип:

«Лицо, приобретшее турецкое гражданство через брак, утрачивает турецкое гражданство в случае аннулирования брака. Однако иностранец, приобретший турецкое гражданство через брак, сохраняет турецкое гражданство, если Министерство по результатам проверки установит, что это лицо действовало добросовестно на момент вступления в брак. Ребенок, рожденный в браке, который был аннулирован, сохраняет турецкое гражданство независимо от того, действовал ли кто-либо из родителей добросовестно». (Регламент, ст. 31)

Аннулирование брака — это общий институт семейного права, регулируемый Гражданским кодексом Турции № 4721. Статья 145 предусматривает, что брак подлежит признанию абсолютно недействительным, если, среди прочего, один из супругов уже состоял в браке на момент заключения брака, постоянно не обладал способностью к различению, страдал психическим заболеванием, препятствующим вступлению в брак, или супруги состояли в родстве в степени, исключающей возможность вступления в брак. Статья 156 предусматривает, что даже в случаях абсолютной недействительности брак прекращается только по решению судьи и продолжает порождать все последствия действительного брака до вынесения этого решения.

VII. Взаимосвязь между заявлением на гражданство и видом на жительство

Физическое присутствие иностранного супруга в Турции во время рассмотрения заявления на гражданство не требуется. Однако для иностранных супругов, намеревающихся проживать в Турции, отдельно приобретает значение семейный вид на жительство, регулируемый статьей 34 Закона № 6458 об иностранцах и международной защите. Выдача этого разрешения является административным вопросом, не зависящим от заявления на гражданство; следует особо подчеркнуть, что процесс подачи заявления на гражданство и процесс получения вида на жительство не должны смешиваться, как это часто происходит на практике.

VIII. Заключение и оценка

В совокупности статья 16 Закона № 5901 и статьи 25–31 Регламента показывают, что приобретение турецкого гражданства через брак является исключительным путем, требующим соблюдения особых процедур, обусловленных минимальным сроком, требованием семейного союза и многосторонней проверкой на предмет фиктивности брака и соображений безопасности. Согласно статье 10(1) Закона № 5901, соответствие требуемым условиям даже в этом случае не дает абсолютного права.

Как указывалось выше, законодательство предусматривает различные последствия в зависимости от того, прекращается ли брак вследствие смерти, развода или объявления безвестно отсутствующим: развод и смерть, произошедшие до подачи заявления, являются основаниями для отклонения, смерть после подачи заявления отменяет требование о семейном союзе, в то время как безвестное отсутствие остается зоной неопределенности, прямо не решенной в законодательстве. Рекомендуется получить независимую юридическую консультацию перед подачей любого конкретного заявления, особенно при наличии особых обстоятельств брака (смерть супруга, развод, отсутствие, предыдущие браки и т.п.). Настоящая статья предназначена исключительно для общей информации; исход в каждом конкретном случае может отличаться в зависимости от его фактических обстоятельств.

Источники

• Закон № 5901 о турецком гражданстве, ст. 10, 11, 16, 18 — Принят: 29 мая 2009 г.; Официальный вестник: 12 июня 2009 г., № 27256. (mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5901.pdf)

• Регламент по применению Закона о турецком гражданстве, ст. 14, 25-31, 35 — Постановление Совета Министров от 11 февраля 2010 г., № 2010/139; Официальный вестник: 6 апреля 2010 г., № 27544 (источник в архиве: 21.5.2010139 (1).pdf).

• Гражданский кодекс Турции № 4721, ст. 131, 145, 156 — Принят: 22 ноября 2001 г.; Официальный вестник: 8 декабря 2001 г., № 24607.

• Закон № 5718 о международном частном праве и гражданском процессе, ст. 11 — Принят: 27 ноября 2007 г.; Официальный вестник: 12 декабря 2007 г., № 26728.

• Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, ст. 34 — Принят: 4 апреля 2013 г.; Официальный вестник: 11 апреля 2013 г., № 28615.

• Ачун Мекенгеч, Мерве, «Приобретение турецкого гражданства через брак и дискреционные полномочия администрации» [оригинальное турецкое название: «Evlenme Yoluyla Türk Vatandaşlığının Kazanılmasında İdarenin Takdir Yetkisi»], Вестник международного публичного и частного права, 43(1), 2023 г. (цитируется по поводу доктринальной точки зрения, обсуждаемой выше; также внесено в библиотеку источников проекта).

Примечание: Цитируемые ниже законодательные и нормативные положения являются неофициальными переводами на русский язык, подготовленными исключительно в пояснительных целях; они не являются заверенными переводами и на них нельзя полагаться как на авторитетную версию текста. В случае любых расхождений преимущественную силу имеет оригинальный турецкий юридический текст. Турецкие юридические термины сохранены в скобках при первом упоминании для обеспечения точности.