Как приобретается турецкое гражданство через брак?

Брак с гражданином Турции сам по себе не дает иностранному супругу турецкого гражданства. Статья 16 Закона № 5901 о турецком гражданстве (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu) гласит следующее:

«СТАТЬЯ 16 – (1) Брак с гражданином Турции не дает напрямую турецкого гражданства. Однако иностранец, состоящий в браке с гражданином Турции не менее трех лет и чей брак продолжается, может подать заявление на получение турецкого гражданства. Заявители должны: а) проживать в семейном союзе (aile birliği içinde yaşama), б) не заниматься какой-либо деятельностью, несовместимой с брачным союзом, в) не иметь обстоятельств, которые могли бы препятствовать получению гражданства по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. (2) В случае если брачный союз прекращается после подачи заявления в связи со смертью супруга — гражданина Турции, условие, указанное в подпункте (а) первого пункта, не требуется. (3) Иностранец, приобретший турецкое гражданство через брак, сохраняет турецкое гражданство при условии, что он действовал добросовестно на момент вступления в брак, если брак впоследствии будет признан недействительным (butlan).» (Закон № 5901, ст. 16)

Как видно из текста, после совместного выполнения требуемого срока и условий, брак лишь дает право на подачу заявления; фактическое приобретение гражданства остается предметом отдельного административного рассмотрения и дискреционного решения. В данной статье рассматривается правовая база, регулирующая приобретение гражданства через брак на основе Закона № 5901 (от 29 мая 2009 года) и Регламента по применению Закона о турецком гражданстве (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik), принятого Постановлением Совета министров № 2010/139 от 11 февраля 2010 года, а также влияние развода, смерти и объявления безвестно отсутствующим (gaiplik) на процесс подачи заявления.

Быстрая справка

I. Правовая основа

Основной правовой базой является Закон № 5901 о турецком гражданстве, опубликованный в Официальном вестнике от 12 июня 2009 года, № 27256. Процедуры и принципы его реализации изложены в Регламенте по применению Закона о турецком гражданстве, принятом Постановлением Совета министров № 2010/139 от 11 февраля 2010 года и опубликованном в Официальном вестнике от 6 апреля 2010 года, № 27544. Статья 14(1)(ç) Регламента относит приобретение гражданства через брак к отдельной категории приобретения по решению компетентного органа.

Статья 10(1) Закона № 5901 также предусматривает:

«Иностранец, желающий приобрести турецкое гражданство, может приобрести его по решению компетентного органа, если он соответствует условиям, указанным в настоящем Законе. Однако выполнение требуемых условий не дает лицу абсолютного права на приобретение гражданства.» (Закон № 5901, ст. 10/1)

Это положение подтверждает, что даже при выполнении всех условий, рассматриваемых ниже, заявителю не гарантируется предоставление гражданства; этот вопрос остается на усмотрение Министерства внутренних дел («Министерство»).

II. Условия для получения права на подачу заявления

Согласно статье 16(1) Закона № 5901, полностью процитированной выше, для возникновения права на подачу заявления должны быть совместно соблюдены четыре элемента: (i) брак с гражданином Турции не менее трех лет, (ii) продолжение этого брака, (iii) проживание в семейном союзе и (iv) отсутствие какой-либо деятельности, несовместимой с брачным союзом, или каких-либо условий, препятствующих получению гражданства по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.

Статья 28 Регламента определяет вопросы, подлежащие расследованию провинциальным управлением безопасности:

«Провинциальное управление безопасности проводит расследование в отношении иностранца, стремящегося приобрести турецкое гражданство через брак, по следующим вопросам: а) проживают ли они в семейном союзе; б) занимались ли они поведением, несовместимым с брачным союзом, таким как проституция или сутенерство; в) существуют ли какие-либо препятствия по соображениям национальной безопасности или общественного порядка для приобретения ими турецкого гражданства; полученная положительная или отрицательная оценка четко фиксируется в бланке расследования.» (Регламент, ст. 28/1)

Особый момент, требующий внимания при расчете продолжительности брака, возникает в случае, если супруг приобрел турецкое гражданство только после вступления в брак. Согласно статье 25(3) Регламента, в таких случаях трехлетний период исчисляется с даты приобретения супругом турецкого гражданства, а не с даты вступления в брак.

Эти условия заметно отличаются от условий, регулирующих приобретение гражданства в общем порядке согласно статье 11 Закона № 5901, которая требует пяти лет непрерывного проживания в Турции и достаточного знания турецкого языка; для приобретения гражданства через брак таких требований к сроку проживания или знанию языка не установлено.

III. Основания для отклонения заявления

Статья 25(2) Регламента прямо и исчерпывающе перечисляет обстоятельства, при которых заявление не будет принято:

«Если в ходе расследования будет установлено, что иностранец: а) не состоял в браке с гражданином Турции в течение трех лет; б) брак прекратился до даты подачи заявления по таким причинам, как развод или смерть; в) находится под следствием по уголовному делу, осужден или находится под стражей; ç) не предоставил документы, требуемые статьей 26, — заявление не принимается, о чем соответствующее лицо уведомляется надлежащим образом.» (Регламент, ст. 25/2)

Это положение касается одного из моментов, наиболее часто упускаемых из виду на практике: если брак прекратился в результате развода до даты подачи заявления, заявление отклоняется сразу, независимо от того, было ли в остальном выполнено требование о трехлетнем сроке. Другими словами, даже если трехлетний период истек, заявление не может быть принято, если на момент его подачи брачный союз уже прекратился по закону.

IV. Влияние прекращения брачного союза на заявление: Смерть, Развод и Безвестное отсутствие (Gaiplik)

1. Смерть супруга — гражданина Турции

Согласно вышецитированной статье 16(2) Закона № 5901, если брачный союз прекращается в связи со смертью супруга — гражданина Турции после подачи заявления, требование о семейном союзе не применяется. Это исключение распространяется только на случаи смерти, наступившие после подачи заявления; смерть, наступившая до даты подачи заявления, является основанием для отклонения согласно статье 25(2)(б) Регламента.

2. Развод

В отличие от смерти, ни Закон, ни Регламент не предусматривают никаких исключений в пользу развода. Согласно статье 25(2)(б) Регламента, брак, прекращенный путем развода до даты подачи заявления, влечет за собой его отклонение. В Регламенте нет отдельного положения, касающегося возможности развода после принятия заявления, но до вынесения окончательного решения. Однако, учитывая, что статья 16(1) требует, чтобы брак «продолжался» в качестве текущего условия, считается, что развод, произошедший в процессе рассмотрения, также негативно повлияет на заявление.

3. Безвестное отсутствие (Gaiplik)

Закон № 5901 и Регламент к нему не рассматривают отдельно объявление супруга — гражданина Турции безвестно отсутствующим (gaiplik). Поэтому необходимо обратиться к общим положениям Гражданского кодекса Турции (Türk Medenî Kanunu):

«Супруг лица, в отношении которого вынесено решение об объявлении безвестно отсутствующим, не может повторно вступить в брак, пока суд не вынесет решение о расторжении брака (evliliğin feshi). Супруг пропавшего без вести лица может требовать расторжения брака одновременно с заявлением об объявлении безвестно отсутствующим или в рамках отдельного иска.» (Гражданский кодекс Турции № 4721, ст. 131)

Следствием этого положения является то, что, в отличие от смерти, объявление безвестно отсутствующим не прекращает брак автоматически; брак прекращается только тогда, когда супруг отдельно получает судебное решение о расторжении брака. По этому вопросу в правовой доктрине принято следующее:

• Если объявление безвестно отсутствующим сопровождается решением о расторжении брака, брак тем самым прекращается по закону, и право на подачу заявления считается утраченным в смысле статьи 25(2)(б) Регламента.

• Если решение о расторжении брака не было получено и брак продолжает существовать на бумаге, требование о семейном союзе, тем не менее, может быть практически невыполнимым, учитывая, что местонахождение супруга неизвестно; администрация сохраняет широкие дискреционные полномочия для отклонения заявления на этом основании.

• Некоторые комментаторы утверждают, что, поскольку правовые последствия объявления безвестно отсутствующим аналогичны смерти, отсутствие, возникшее после подачи заявления, должно по аналогии подпадать под исключение по случаю смерти согласно статье 16(2); однако, поскольку в законе упоминается только «смерть», это мнение не является преобладающим, и прецедентов, подтверждающих применение этого исключения административной практикой по аналогии, не обнаружено.

Таким образом, влияние объявления безвестно отсутствующим на заявление о приеме в гражданство не решено в законодательстве в явном виде; анализ источников, проведенный для этой статьи, не выявил поддающегося проверке судебного решения по этому конкретному вопросу с подтвержденными сторонами и мотивировкой. Соответственно, при возникновении подобной ситуации в конкретном случае рекомендуется отдельно получить подтверждение в соответствующем губернаторстве (valilik) и Генеральном директорате по делам населения и гражданства Министерства внутренних дел перед подачей заявления. Следует также отметить, что для целей определения права, применимого к объявлению безвестно отсутствующим, статья 11 Закона № 5718 о международном частном и гражданском процессуальном праве обычно применяет национальное право лица, но допускает объявление безвестно отсутствующим по турецкому праву, если супруг является гражданином Турции.

V. Процедура подачи и рассмотрения заявления

Статья 26 Регламента определяет документы, необходимые в деле по заявлению: заявление-анкета с изложением просьбы, выписка из реестра актов гражданского состояния супруга — гражданина Турции, паспорт иностранца или эквивалентный документ, подтверждающий гражданство, документ, удостоверяющий личность, действующий вид на жительство при проживании в Турции и любое окончательное решение суда, если применимо.

Для заявлений, подаваемых внутри страны, досье готовится провинциальным директоратом, а затем направляется в провинциальное управление безопасности для проведения расследования (ст. 27). Этап комиссии имеет особый характер для заявлений на основании брака:

«Иностранец, стремящийся приобрести турецкое гражданство, и его супруг опрашиваются комиссией как отдельно, так и совместно с целью установить, является ли брак подлинным или же он был заключен с целью приобретения турецкого гражданства.» (Регламент, ст. 29/1)

Для заявлений, поданных за рубежом, аналогичную оценку проводит вице-консул, ответственный за консульские вопросы, или более высокопоставленное должностное лицо:

«Вице-консул, ответственный за консульские вопросы, или более высокопоставленное должностное лицо проводит собеседование с иностранным гражданином и его супругом отдельно и совместно, чтобы определить, является ли брак подлинным или же он был заключен с целью приобретения турецкого гражданства.» (Регламент, ст. 30/2)

На конечном этапе рассмотрения проводится дополнительная оценка безопасности. Статья 35(2) Регламента предусматривает, что по заявлениям, поданным на основании статьи 16 Закона, запрашивается архивное исследование в Национальной разведывательной организации (MİT) и Генеральном директорате безопасности для определения наличия каких-либо препятствий по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. Заявители, соответствующие установленным условиям, могут приобрести турецкое гражданство по решению Министерства внутренних дел согласно статье 35(5).

Примечание: В различных решениях 10-й палаты Государственного совета (Danıştay) указывалось, что поведение, несовместимое с брачным союзом, должно относиться к периоду после даты вступления в брак, и что условие семейного союза не должно толковаться администрацией узко или формально.

VI. Последствия признания брака недействительным для гражданства

Согласно вышецитированной статье 16(3) Закона № 5901, иностранец, приобретший турецкое гражданство через брак, сохраняет это гражданство при условии, что он действовал добросовестно на момент вступления в брак, если брак впоследствии будет признан недействительным (butlan). Статья 31 Регламента конкретизирует этот принцип:

«Лицо, приобретшее турецкое гражданство через брак, утрачивает турецкое гражданство, если брак признается недействительным. Однако иностранец, приобретший турецкое гражданство через брак, сохраняет турецкое гражданство, если Министерство в результате проверки установит, что лицо действовало добросовестно на момент вступления в брак. Ребенок, рожденный в браке, который признан недействительным, сохраняет турецкое гражданство независимо от того, действовал ли кто-либо из родителей добросовестно.» (Регламент, ст. 31)

Признание брака недействительным — это общий институт семейного права, регулируемый Гражданским кодексом Турции № 4721. Статья 145 предусматривает, что брак подлежит абсолютному признанию недействительным, если, помимо прочего, один из супругов уже состоял в браке на момент заключения брака, постоянно не обладал способностью к различению, страдал психическим заболеванием в степени, исключающей вступление в брак, или супруги состояли в родстве в степени, исключающей вступление в брак. Статья 156 предусматривает, что даже в случаях абсолютной недействительности брак прекращается только по решению судьи и продолжает порождать все последствия действительного брака до вынесения этого решения.

VII. Связь между заявлением на гражданство и видом на жительство

Физическое присутствие иностранного супруга в Турции не требуется во время рассмотрения заявления на гражданство. Однако для иностранных супругов, которые намерены проживать в Турции, семейный вид на жительство, регулируемый статьей 34 Закона № 6458 об иностранцах и международной защите, становится актуальным отдельно. Этот вид на жительство является административным вопросом, не зависящим от заявления на гражданство; следует особо подчеркнуть, что процесс подачи заявления на гражданство и процесс получения вида на жительство не должны смешиваться, как это часто происходит на практике.

VIII. Заключение и оценка

В совокупности статья 16 Закона № 5901 и статьи 25–31 Регламента показывают, что приобретение турецкого гражданства через брак является исключительным путем, подпадающим под действие особых процедур, обусловленных минимальным сроком, требованием о семейном союзе и многосторонней проверкой на предмет фиктивного брака и соображений безопасности. Согласно статье 10(1) Закона № 5901, выполнение требуемых условий даже в этом случае не дает абсолютного права.

Как указывалось выше, законодательство предусматривает различные последствия в зависимости от того, прекращается ли брак в связи со смертью, разводом или объявлением безвестно отсутствующим: развод и смерть, наступившие до подачи заявления, являются основаниями для отклонения, смерть, наступившая после подачи заявления, устраняет требование семейного союза, в то время как отсутствие остается областью реальной неопределенности, не решенной в законодательстве напрямую. Рекомендуется получить независимую юридическую консультацию перед подачей любого конкретного заявления, особенно при наличии особых обстоятельств брака (смерть супруга, развод, отсутствие, предыдущие браки и т. п.). Данная статья предназначена исключительно для общих информационных целей; результат в каждом конкретном случае может отличаться в зависимости от его особых обстоятельств.

Источники

• Закон № 5901 о турецком гражданстве, ст. 10, 11, 16, 18 — Принят: 29 мая 2009 г.; Официальный вестник: 12 июня 2009 г., № 27256. (mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5901.pdf)

• Регламент по применению Закона о турецком гражданстве, ст. 14, 25-31, 35 — Постановление Совета министров от 11 февраля 2010 г., № 2010/139; Официальный вестник: 6 апреля 2010 г., № 27544 (источник в архиве: 21.5.2010139 (1).pdf).

• Гражданский кодекс Турции № 4721, ст. 131, 145, 156 — Принят: 22 ноября 2001 г.; Официальный вестник: 8 декабря 2001 г., № 24607.

• Закон № 5718 о международном частном и гражданском процессуальном праве, ст. 11 — Принят: 27 ноября 2007 г.; Официальный вестник: 12 декабря 2007 г., № 26728.

• Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, ст. 34 — Принят: 4 апреля 2013 г.; Официальный вестник: 11 апреля 2013 г., № 28615.

• Акун Мекенгеч, Мерве, «Приобретение турецкого гражданства через брак и дискреционные полномочия администрации» [оригинальное турецкое название: «Evlenme Yoluyla Türk Vatandaşlığının Kazanılmasında İdarenin Takdir Yetkisi»], Вестник международного публичного и частного права, 43(1), 2023 (цитируется по поводу доктринального мнения, упомянутого выше; также внесено в собственную библиотеку источников проекта).

Примечание: Приведенные ниже законодательные и нормативные положения являются неофициальными переводами на английский язык, подготовленными исключительно в пояснительных целях; они не являются заверенными переводами и на них нельзя полагаться как на авторитетную версию текста. В случае каких-либо расхождений преимущественную силу имеет оригинальный турецкий юридический текст. Турецкие юридические термины приводятся в скобках при первом использовании для сохранения точности.